國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室
關于開展田園綜合體建設試點工作的補充通知
國農辦﹝2017﹞18號
    為貫徹落實《財政部關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財﹝2017﹞29號)的部署與要求，做好農業(yè)綜合開發(fā)支持田園綜合體建設試點工作，現將有關事宜補充通知如下：
    一、開展試點范圍及資金
經財政部研究決定，國家農業(yè)綜合開發(fā)重點支持河北、山西、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西10個省份開展田園綜合體建設試點，每個試點省份安排試點項目1個。2017年，河北、山東、四川等糧食主產省安排中央財政資金5000萬元，山西、福建、廣西、海南、重慶、云南、陜西等非糧食主產省安排中央財政資金4000萬元。2017年試點項目資金從2017年第二批中央財政農業(yè)綜合開發(fā)轉移支付資金中統(tǒng)籌安排。
    二、扶持政策要求
在符合《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)政策規(guī)定范圍內，試點項目資金和項目管理政策由地方自行研究確定，鼓勵各地結合實際情況先行先試。試點建設內容超出財政部令第84號規(guī)定的，鼓勵采取統(tǒng)籌整合財政資金、加大地方財政投入、吸引社會資本投入等方式解決;如使用農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的建設內容確需超出財政部令第84號規(guī)定范圍，須報國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農發(fā)辦)批準。
    三、認真編制規(guī)劃和年度實施方案
按照三年規(guī)劃、分年實施的要求，各地要科學編制試點項目三年發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案。規(guī)劃內容應包括擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務、區(qū)域功能布局、主要建設內容和任務;水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護;建設、管理和運營體制機制;投資估算與資金籌措方案;資源環(huán)境評估分析;政策保障措施等內容。試點項目的年度實施方案要在三年規(guī)劃的基礎上進一步細化，分解年度具體改革舉措、建設任務、資金投入等，落實具體的試點建設項目和項目實施主體。(編制大綱見附件)
    四、開展政策合規(guī)性評議
在省級開展競爭立項的基礎上，國家農發(fā)辦將組織專家對各試點省份報送的試點項目三年規(guī)劃和年度實施方案進行政策合規(guī)性評議。評議將采取試點省份介紹試點方案、專家現場點評、集中匯總評議等方式，重點對試點方案的總體思路、政策合規(guī)性、建設重點、資金投入、體制機制創(chuàng)新等方面內容進行專家評議，并向試點省份反饋專家評議結果，提出試點方案的優(yōu)化修改意見。試點省份應根據專家評議反饋意見，修改完善試點項目三年規(guī)劃和年度實施方案。
    五、材料報送要求
    試點省份應于2017年6月30日前，向國家農發(fā)辦報送田園綜合體試點項目初步選項情況(包括項目實施地點，競爭性立項工作進展等)。7月20日前，向國家農發(fā)辦報送田園綜合體試點三年規(guī)劃及年度實施方案(紙質文本10份，電子文檔1份)。各省份應在評議結果反饋后一個月內，以正式文件方式將修改完善后的試點項目三年規(guī)劃和年度實施方案報送國家農發(fā)辦備案。
    六、建立獎優(yōu)罰劣工作機制
    田園綜合體建設試點是一項全新的工作內容，國家農發(fā)辦將建立專門的工作調度和督查機制，通過建立工作交流平臺、召開現場工作會、建立工作聯(lián)系點、專家咨詢評估、年度重點考核等方式，跟蹤各省份開展試點工作進度和項目實施情況。對于試點工作舉措得力、成效明顯、主動作為的省份，以后年度繼續(xù)加大試點資金投入，對具備條件的省份逐步增加試點個數;對于試點工作推進遲緩、績效較差、不符合試點方向的省份，將扣減以后年度試點項目資金投入，取消試點資格，并不再安排擴大試點。
    附件：試點方案參考編制大綱
2017年6月13日
附件：
試點方案參考編制大綱
    1.基本情況。開展試點區(qū)域內(包括建設地點所在的縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村)農業(yè)農村經濟和社會發(fā)展、農業(yè)基礎設施和農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀，開展試點的必要性和重要性等。
    2.田園綜合體概況。包括田園綜合體建設地點、區(qū)域面積、時間、建設領導小組情況、主要技術支持與合作單位、主導產業(yè)(產品)、企業(yè)與農戶等方面的總體情況。
    3.指導思想、基本原則、目標任務。
    4.主要建設內容。田園綜合體內六大支撐體系建設任務，包括功能板塊、項目布局、發(fā)展重點等，附規(guī)劃圖。年度實施方案中還應明確年度項目建設內容、建設數量或任務。
    5.建設、管理和運行體制機制。包括田園綜合體的建設運行管理機構，運行機制;農民、村集體組織、農民合作社與企業(yè)的利益聯(lián)結機制等。
    6.投資估算與資金籌措方案。三年總投資及分年度投資需求估算，農業(yè)綜合開發(fā)資金安排用于土地治理項目和產業(yè)化經營項目的資金規(guī)模和比例;統(tǒng)籌整合其他渠道財政資金的來源及建設內容;社會資本及金融資本的來源及建設內容等。年度實施方案中應進一步細化落實到具體建設項目的投資估算和資金籌措方案。
    7.經濟、社會和生態(tài)效益分析。
    8.資源環(huán)境影響評估分析。重點對區(qū)域內水資源供需平衡及水質、生態(tài)環(huán)境影響分析。
    9.政策保障措施。
    10.其他：
    (1)分年度建設內容、目標任務和投資估算須以附表形式予以說明。
    (2)當年擬扶持的土地治理項目和產業(yè)化發(fā)展項目，應編制可行性研究報告，按照有關規(guī)定組織評審。
    (3)省級農發(fā)機構還應對競爭立項、項目公示等方面情況予以說明。